推动集成电路产业发展要解决好关键问题
发布时间:2020-12-05 浏览次数:3091 次
培育好“产业链”“政产学研链”两个链条
集成电路产业高质量发展需要构建“一纵一横”两个链条。“一纵”即产业链,主要包括“材料和设备——芯片设计——芯片制造——泛终端产品生产”等环节,是实现集成电路产业安全可控的关键所在。“一横”即“政产学研链”,主要包括“政策制定部门、相关科研院所、设计生产企业”等机构,这些机构是实现集成电路产业发展壮大的关键所在。长期以来,在“产业链”上,我们过于偏向于市场化运作,过于追求短期的质量和效益,“造不如租、租不如买”思想根深蒂固,对自主品牌、自主创新扶持不够。在“政产学研链”上,我们在政策制定、产业规划、资金分配等方面还存在明显的计划经济色彩,在市场导向、绩效导向方面做得不够,各主体、各环节脱节现象突出,企业作用发挥不充分。今后,对产业链要适当加大行政管理、行政扶持力度,在产业布局方面充分体现国家意志,在资金投入方面充分体现国家责任,在核心技术攻关方面充分发挥国家力量,发挥好新型举国体制和全国一盘棋制度优势,确保在国家主导下尽快实现核心技术、核心产品突破,打通集成电路产业链堵点、断点。对政产学研链要适当加大市场化改革力度,在资金分配上,真正打破传统上“政府向科研院所拨款搞研发”的路径,大力推动核心技术攻关“揭榜挂帅”制,鼓励科研院所和企业结盟申请研发项目,研发成果考核的主要依据就是能否实现科研成果完全转化。此外,在成果转化上,科研院所尽量不直接介入市场,专心做好技术攻关,充分发挥企业的生产优势、市场优势,提高成果转化效率。
发挥好“国家扶持”“企业主体”两个作用
综观集成电路产业发展领先的国家,无一不体现着国家意志和国家支持,无一不体现着领军企业的深度参与。可以说,集成电路产业是政府和企业共同作用、共同参与的结果。从发挥政府作用看,美国的集成电路产业发展资金最初来自国防基金;从发挥企业作用看,欧洲、韩国的集成电路产业规划背后也有飞利浦、西门子、三星等公司的深度介入。我们要在三个方面发挥好国家扶持作用:一是发挥好国家在产业规划制定上的主导作用,特别是在产业链布局上,政府有关部门要做好统筹协调;二是发挥好国家对突破性技术攻关的资金支持作用,涉及“0到1”的重大技术突破,具有很强的试验性、试错性特征,要加大财政资金支持,涉及“1到100”的技术推广应用,主要依靠市场力量,财政可减少投入;三是发挥好国家在基础平台建设方面的主体作用,国家牵头建设权威的国家级集成电路产业创新中心,重点做好技术孵化服务、成果转化测评等工作。要发挥好企业在产业政策制定方面的重要作用,适当借鉴欧盟采用的“政府引导协调、企业参与编制”的集成电路产业政策制定组织模式,让更多领先的中国集成电路企业深度参与产业发展规划起草制定,让企业的人才进入政策制定环节,确保各方面资源得到充分利用,保证产业政策、产业规划符合市场发展实际和发展预期。
构筑好“产业防线”“人才防线”两条防线
从集成电路产业发展国际环境看,我们面临的压力是前所未有的,除了加快国产化步伐外,已无路可退,也无路可选。但集成电路产业发展不是一蹴而就的,在做好长远谋划的同时,还要加快构筑“不能退”的防线。一是全力构筑一条完全自主可控的产业防线。准确把握我国在晶圆材料、光刻机设备等“卡脖子”领域发展现状和国内市场需求,力争用较短时间实现较高精度芯片全产业链的国产化,有效缓解智能制造产业可能面临的“无芯可用”的问题。依靠领军企业、领先科研机构做好技术研发和成果转化,鼓励国内智能终端生产厂商使用国产芯片,避免在非关键应用场景对国产芯片过于苛求,给国产芯片更多的“进场机会”,在实践中逐步提升国产芯片性能,确保这条产业防线尽快建成并发挥效益。二是积极构筑一条避免人才流失的人才防线。集成电路制造涉及物理学、材料科学、工程科学等,对高端人才需求较大。当前,我国集成电路产业约有30万的人才缺口,高端人才更是被美国、日本、韩国和我国台湾地区所网罗。一方面,要用市场化机制吸引国(境)外人才、留住国内人才,提高产业相关人员待遇;另一方面,针对美国对中国科技和工程人才实施出入境限制等歧视性政策,要努力化危机为机遇,制定有关“引智政策”“招智政策”,吸引这部分高端人才进入中国集成电路产业。
建立好“对外开放合作”“龙头企业拉动”两个机制
一方面,要建立集成电路产业对外开放合作机制。集成电路产业难度高、产业链复杂、高度国际化,没有一个国家可以闭门造车发展。中国集成电路产业发展必须坚持开放合作原则,融入全球产业链,整合国际资源,拓展国际市场。要鼓励任何国家、任何企业来中国建设高精度的集成电路生产线,鼓励外资把研发和生产能力留在中国。通过开展对外合作畅通产业外循环,带动自主可控生产线的发展和成熟。另一方面,要建立依靠龙头企业拉动产业上下游协同发展机制。集成电路产业集中度高,往往是少数企业处于领军和支配地位。要实现集成电路产业突围,就要围绕龙头企业的需求,构建产业链发展生态,实现产业链上下游企业与龙头企业的高质量供需对接,畅通产业发展内循环。比如,今年上半年,广东省拨付项目资金定点支持集成电路产业,其实施模式就是围绕域内领军企业实际需求和使用评价,来考虑子项目的中标企业和成果评价。因此,要着力建立集成电路产业龙头企业带动、上下游企业配套的产业生态和合作机制,既确保龙头企业产品供应链稳定可靠,又能发展和壮大一大批配套企业。
信息来源:学习时报
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