深化混改   增强我省国企竞争力

汪学高

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。党的十九届四中全会强调，要“发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力”。如何深刻领会习近平总书记重要论述精神，深化国有企业混合所有制改革，增强我省国企竞争力？要把握好三个维度。

根本遵循：

“三个有利于”价值标准

2015年7月习近平总书记在吉林长春考察调研国企时提出，国企改革要“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。“三个有利于”为国企改革确立了价值判断标准，是国企混合所有制改革的重要依据和根本遵循。

近年来，我省省属国企混改工作一直在探索之中，既有成功的案例经验，也还存在一些薄弱环节，离“三个有利于”的要求尚有差距。比如，资本实力不强，行业领军企业不多；国资湘军的品牌还不够响，创新引领带动作用不充分；产业布局结构不优，高新技术产业占比不高。因此，首先要充分认识到，把握好“三个有利于”的核心要义对于我省来说，至少具有“三个有助于”的意义和作用：有助于完善公司治理体制。通过混改引入民资、外资，优化股东结构，可以改变传统国有企业行政思维模式，促进企业治理体系优化和治理能力提升；有助于放大国有资本。通过撬动非公资本参与国家经济建设，可以提升新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力；有助于建立健全市场化机制。通过发挥民企的机制灵活优势叠加国企的品牌实力优势，有利于完善市场化、专业化、规范化的激励约束机制，激发社会潜能和企业活力。从而更加积极主动按照总书记“三个有利于”要求推动国企混改，增强国企竞争力。

实践探索：

“三个一流”合作模式

混改“与谁混”？这是国企混改在实践探索中必须面对和解决的重要问题。近年来，湖南高新创投集团不断探索经营理念和路径，总结确定出“‘三个一流’合作模式”，解决了应该“与谁混”的问题，彰显出“三个有利于”的强大生命力。

“‘三个一流’合作模式”就是寻找一流的合作伙伴，即一流机构、一流技术和一流团队。比如，在重点直投产业项目方面，与海军工程大学马伟明院士团队合作了通达电磁能项目，与中南大学钟掘院士团队合作了中创空天新材项目，与中国电科集团合作了楚微半导体项目，等等。再比如，在合作设立重点基金方面，与中国航发合作了国内首支省级航空航天基金，与中国五矿合作了五矿高创新能源新材料基金，与景嘉微公司合作了景嘉高创基金，与海尔集团合作了高创海盈基金等。实践证明，从集团历年已投367个项目来看，凡属成功的项目案例，都是在按“三个一流”标准选择合作伙伴；凡属坚持了“三个一流”合作模式，所投项目均达到了“三个有利于”预期标准。仅2019年集团本部发起设立的4支重点产业投资基金认缴规模达33亿元，集团认缴8.19亿元，省属国有资本功能放大3倍。

启示思考：

“六个明确”举措办法

混改“如何混”？推动混合所有制经济在三湘大地蓬勃发展，“如何混”是关键。一是明确混改比例。按照省属国有企业的定位、功能、行业竞争程度等因素，分类明确混改比例。二是明确拿出优质资产。从寻找战略投资者和国有资产定价的实践来考虑，省属一级企业只有拿出优质的资产与民营头部机构合作，才能提升民营资本参与混改的积极性。三是明确选择好合作伙伴。“你是谁不重要，你与谁在一起很重要”。伙伴选对了，混改成功了一半；伙伴选不好，再多努力也没用。四是明确定价国有资产。完善价格发现机制，引入一流的中介机构作为独立第三方全程参与，加强交易主体和交易过程监管和信息披露，避免“国有资产流失”。五是明确做实做强董事会。确保董事会主导企业经营管理，增强董事会的独立性、权威性和有效性。配套探索推进、规范完善职业经理人制度。六是明确设置党组织机构。根据实际情况，明确党组织的设置方式和职责定位。对于一级控股类混合制企业，党组织应发挥领导作用，设置纪委发挥监督作用。对于二级混合制企业，党组织应发挥战斗堡垒作用。二级、三级混合企业党组织则可以探索采取属地管理办法。

（此文刊发于2020年6月4日湖南日报理论版）