编者按：近期，《湖南工作》2018年第6期、第8期相继刊发了省委常委、省国资委党委书记张剑飞的署名文章《深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想 深化改革做强做优做大国有企业》、省国资委主任丛培模的署名文章《在增强“五力”上下功夫 推动做强做优做大国有资本》。文章深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合湖南实际，针对性地提出了下一步深化国资国企改革发展的思路和举措，具有很强的指导性和实践性。

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

深化改革做强做优做大国有企业 

省委常委、省国资委党委书记 　张剑飞

一、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们党必须长期坚持的指导思想。习近平总书记关于国企改革发展的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为国有企业改革发展指明了方向。我们一定要认真学习、深入领会，将这一思想贯彻落实到国企改革发展的实践中去。

比如，在推动国有企业高质量发展方面。习近平总书记强调，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”国有企业要推动高质量发展，必须按照习近平总书记提出的，“坚持质量第一、效益优先，牢牢把握工作主线，坚定推进供给侧结构性改革；牢牢把握基本路径，推动质量变革、效率变革、动力变革；牢牢把握着力点，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”这样，才能实现党的十九大提出的“培育具有全球竞争力的世界一流企业”的目标。习近平总书记还要求，“坚定不移把国企做强做优做大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。”“要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”

比如，在打好三大攻坚战方面。习近平总书记强调，“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。”“打好防范化解重大风险攻坚战，要有序可控化解个案风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。”国有企业打好三大攻坚战，要发挥主力军作用。在防范化解重大风险方面，要加大对杠杆率偏高、投资风险多、债务压力大等风险的防控。特别是市州国有企业，有的市州在竞争性领域基本上都退的差不多了，主要剩下平台公司，而政府性债务很大部分集中在平台公司，化解债务风险就成为这些国有企业的重要任务。

比如，在建设中国特色现代国有企业制度方面。习近平总书记强调，“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国企改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。”“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”“要建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”“完善现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场经营机制。”

比如，在推进国有经济布局结构战略性调整方面。习近平总书记强调，“改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。”“有进有退、有所为有所不为，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚，加快国有经济战略性调整步伐。”

比如，在建设高素质企业领导人员队伍方面。习近平总书记强调，“国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干，是治国理政复合型人才的重要来源，肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。”“我国国有企业领导人员，不是西方国家的企业家，也不是我国民营企业的企业家，大家手中的权力是党和人民赋予的，经营的是国有资产。虽然大家在国有企业工作，但都是党的干部，党对大家在政治上的要求是一样的。”“在我国，把国有企业做强做优做大靠什么？最重要的还是要有一种为国家为人民真诚奉献的精神、一个坚强有力的领导班子、一支勇于攻坚克难的高素质干部队伍、一支充分组织起来的职工队伍。没有精神，没有领导力，没有队伍，任何国有企业都是办不好的。”

比如，在加强国有企业党的建设方面。习近平总书记强调，“办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”“国有企业党的领导、党的建设只能加强，不能削弱。”“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”“国有企业党委（党组）要履行主体责任，增强管党治党意识，坚持从严治党、思想建党、制度治党。”“要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面。”

总之，我们所有的工作，包括推动国有企业改革发展，都要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。而要做到指引，首先就要深入学习、正确理解，在学深悟透上下功夫，这样才不会走偏，才能确保方向正确。

二、充分肯定国企改革取得的成绩

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省国有企业改革取得了良好的成绩。一是加强顶层设计，统筹推动改革。成立了省属国企改革工作领导小组，高位推动全省国有企业改革；构建国企改革“1+N”政策体系，在2014年省委出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》的基础上，陆续出台了20多个配套政策文件，全省深化国企改革的政策体系基本形成。二是完善工作机制，规范推动改革。明确了省国企改革办的工作机构及职能、内部运转机制和外部协调机制；建立健全了“四制度、两清单”，即省委常委议事协调专题会议制度、国资国企改革双周调度会议制度、省国资委领导联点企业深化改革制度和联点督导市州办社会职能分离移交工作制度，以及企业深化改革重点工作目标任务清单、国有企业办社会职能分离移交工作各市州项目清单。三是突出工作重点，全力推动改革。在重组整合方面，先后完成了国资公司、交水建集团、担保集团、现代农业集团的组建，完成了发展集团与安居投的合并整合、黄金集团与稀土集团的合并重组，完成了新物产、包装、国立整合并入兴湘集团，去年省国资委监管企业从36户整合至29户；制定了重组整合2018年工作计划，率先启动兵器集团与新天地集团的整合。在压层级减法人和公司制改制方面，2017年省属监管企业管理层级已全部控制在3级以内，减少法人单位96户，全面完成3户一级监管企业、52户二级及以下企业的公司制改制任务。在现代企业制度建设方面，有9户企业完成或启动了规范董事会建设，在华天集团以及华菱集团、兵器集团所属二级企业开展职业经理人制度试点；全面深化企业内部三项制度改革，建立定期督查机制，纳入企业综合绩效考核范畴。四是加快遗留问题处理，平稳推动改革。目前，省属企业供水、供电、物业管理分离移交，已完成或签订框架协议的比例分别达到100%、100%、62%；累计协调解决国企改革遗留问题200多个，基本完成上轮省属国企改革任务。通过深化改革促进企业发展，2017年全省国资系统监管企业资产总额达到21050亿元；实现营业收入5000亿元，同比增长20%；实现利润195亿元，同比增长105%；上交税收217亿元，同比增长25%，为近年来最好水平。

同时，我们也要正视国有企业改革发展存在的问题。总体来看，主要是不优不强的问题还比较突出。省属监管企业中，有的营业收入很大，像华菱集团去年就达到了1200亿元；但也有营业收入只有十几亿的，甚至还有一些“守摊子”的企业。另外，投资多、投资乱的问题还不同程度存在。前段时间，省国资委对监管企业基金投资情况进行了清理，发现企业设立的基金达上百支，总额达到400多亿，一些投资出现了失误，投资效益不理想；干部职工在干事创业的精气神上还有不足，企业在投资管理、选人用人等方面都还存在一些不尽人意的地方。这些都需要我们下力气、下决心进行改革，通过改革来解决问题。

三、下大力气推进国有企业改革

2018年国企改革的思路，就是一个目标、五个重点、两个保障。

一个目标。就是把国有企业做强做优，在这个基础上再尽量做大，为全省经济社会发展做出更大的贡献。围绕做强做优这个目标，国企改革分为两个层面：一个层面，需要国资委系统、国资委和企业共同完成；另一个层面，主要是以企业为主、依靠企业自身来完成。

五个重点。一是布局结构调整。目前，省属企业的业务交叉还很多，很多企业都有投资、有房地产、有酒店，这就需要合并同类项。还有一些企业规模实在太小，也要进行适当归并。布局结构调整，肯定会牵涉到干部的切身利益，从组织上来讲，一定会把大家的工作妥善安排好，但个人也要有思想准备，要有大局意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。二是激发内生活力。怎么能让企业干部职工尽心尽力干事？这就需要加强多方面的激励，包括企业内部的市场开拓奖励、选人用人、干事创业氛围、用工制度、薪酬制度、股权激励等。目前，一些新成立的科技类企业都在试点管理层和骨干持股，比如湘电动力和正在筹备的湘磁能公司，今后的科技类企业，可以研究管理层和骨干持股，充分调动大家的积极性。三是聚焦主业。在省国资委层面，明确了每户企业可设置1-3个主业，并对照主业推动布局结构调整，合并同类项。在国有企业层面，也要围绕主业来发展。有些企业，很多领域都搞，结果哪个领域也搞不好。大家一定要静下心、下决心，不是主业领域的，该关的就关、该并的就并、该撤的就撤。四是瘦身健体降本增效。监管企业下属企业中，还有大量“僵尸企业”，但有的企业藏着掖着不肯报，我看没有什么别的理由，就是回避矛盾，不敢面对问题，没有担当精神。我曾经讲过，除了政策性因素外，对3年没有盈利的企业，原则上都要关掉。我们要正确理解，什么是省属国有企业？首先是“企业”，要以利润最大化为目标；然后才是“省属国有”，要承担社会责任，要服从全省经济社会发展战略。怎样瘦身？怎样降本？大家可以向华菱集团看齐，去年1200亿元的营业收入，集团管理人员只有约80人，这是从原来100多人减下来的。考虑到企业在这方面确实有困难，前段时间省国资委专门出台了三项制度改革的文件，既是给大家尚方宝剑，给大家撑腰，也是将来考核企业的一个很重要的尺度。我们要全面对标，你的公司多大、其他公司多大，你有多少管理人员、他有多少管理人员，看你的资产总量、营收状况、盈利情况，对每户企业都要实施对标管理、对标考核。五是轻装上阵。重点推进“三供一业”分离移交，尤其是市州的同志，希望大家对省属国有企业给予特殊关心和支持。目前来看，供水供电分离移交相对好一些，主要是独立工矿区和物业管理移交，进度不理想，难度比较大，需要想方设法加快推进。

两个保障。一是全面加强党的建设。坚持党对国有企业的领导，是国有企业独有的政治优势，是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则。要始终把政治建设摆在首位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对国有企业的领导，必须把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为鲜明的政治准则和根本政治要求，不折不扣落实到国企改革发展全过程。要坚持党的领导与完善公司治理相统一。核心就是将党的领导“融入”和“内嵌”到公司治理之中，在重大决策方面，贯彻落实好党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求；在选人用人方面，保障党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权；在董事会选聘经理层工作中，党组织要在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关。要推动党的建设与企业生产经营相融合。党的建设不是企业一个部门、一个方面的工作，而是要渗透到企业生产经营管理的各个过程、各个领域、各个环节，实现党建融入一切工作，最终以国企改革发展的成果来检验企业党建工作的成效。二是建设高素质企业领导人员队伍。毛泽东同志讲，“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”国有企业领导人员，是推动企业改革发展的关键因素，要按照习近平总书记提出的“二十字”标准选优配强。关键要践行好“三个过得硬”：政治上过得硬。我们讲，干部要德才兼备、以德为先。企业领导干部如果“德”不行，很可能会把“好经念歪”。这些年国有企业出问题的领导干部，哪个能力不行？主要还是“德”不行。所以，一定要在政治上过得硬。作风上过得硬。在国有企业，党委书记、董事长是一把手，你一个眼神、一个手势，下面就会照着办，如果我们自己在作风和廉政上不注意，企业就更容易出问题。落实上过得硬。总书记讲，千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；这能力那能力，不抓落实就是没能力。大家一定要做到令行禁止、言出必行，定了的事情就抓紧办、抓紧落实。

国有企业改革是一篇大文章，我们要通过进一步深化改革，来激发企业的内生动力；通过进一步深化改革，来提高企业的运营质量和效益，从而达到做强做优做大国有企业的目的，为湖南经济社会发展做出新的更大贡献。

（本文为作者在全省深化国企改革工作推进会上的讲话摘编）

在增强“五力”上下功夫

推动做强做优做大国有资本

省国资委主任、党委副书记 　丛培模

习近平总书记指出，要不断增强国有经济活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力。党的十九大明确，推动国有资本做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业。这为新时代国有企业改革发展指明了方向，提供了遵循。湖南国资系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署，围绕“做强做优做大国有资本”这个目标，着力在增强国有企业活力、控制力、影响力、国际竞争力、抗风险能力上下功夫，培育具有较强竞争力的新型国有企业。

在增强国有企业活力上下功夫，推动做强国有资本

活力是企业竞争力的源泉。只有不断激发国有企业的活力，才能持续增强国有企业的竞争力，做强国有资本。

增强活力，完善现代企业制度是方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，加快建设中国特色现代国有企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。重点推进规范董事会建设，落实董事会职权，使董事会真正成为企业的决策主体；推行职业经理人制度，实施市场化、契约化管理，进一步激发经理层活力。着力深化三项制度改革，努力推进“三个一”建设：实施一个结合，即组织选拔与市场化选聘相结合，探索“全体起立、择优坐下”，激发广大干部职工凭本事、靠业绩干事创业的内生动力和活力；推行一项改革，即深化薪酬分配制度改革，完善差异化薪酬分配办法，坚持向关键管理岗位、技术岗位、高端创新创意人才和一线员工适当倾斜；形成一种机制，即全面推行岗位合同、劳动合同制度，以劳动合同解决身份问题，以岗位合同解决能力和业绩问题，把因人设岗转变为以岗用人，分配岗位转变为竞聘岗位，身份管理转变为岗位管理，形成“岗位靠竞争、收入凭贡献”的市场化选人用人机制。

增强活力，推动科技创新是关键。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。省属企业在创新发展上还存在短板，必须在自主创新特别是原始创新上下更大的功夫，在轨道交通、工程机械、新材料、新能源汽车、电力装备、节能环保等领域突破一批关键核心技术。创新的关键在于人才，围绕实施创新引领开放崛起战略，围绕促进产业发展补齐短板，加快培养造就一批能够支撑引领国有企业转型发展、创新发展的急需紧缺人才。人尽其才的关键在于激励，要进一步完善科技人才股权、期权、分红权等中长期激励机制，鼓励支持企业加大科技创新投入，更好地发挥企业创新主体地位和主导作用，培育一批具有创新能力、引领行业技术发展的领军企业。

增强活力，加强党的领导是保障。党的领导是中国特色社会主义永葆活力的根本保证，也是国有企业活力的不竭源泉。着力在国资系统推进“两个融合”，即加强党的领导与完善公司治理有机融合、加强党的建设与企业生产经营有机融合，充分发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，真正把党的政治优势、组织优势厚植为国有企业的竞争优势、发展优势。建设高素质专业化企业领导人员队伍，突出选人用人政治标准，弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，营造鼓励企业领导人员锐意改革创新的良好氛围。塑造国有企业特色文化，构建与现代企业制度相适应、与企业改革发展要求相统一、与职工精神文化需求相融合，既具有共性、又富有特色的国有企业文化。

在增强国有企业控制力和抗风险能力上下功夫，推动做优国有资本

做优国有资本，关键在于做到“三个优化”，即优化国有资本布局、优化国有企业产业链、优化国有资产质量，进一步提升国有资本对全省经济社会发展的贡献度。

聚焦主业发展优化国有资本布局。当前，省属企业还存在布局结构不优的问题，行业分布散，主业不突出，同质化现象严重。必须进一步明确企业主业的发展目标和重点，聚焦主业实施并购重组和专业化整合，推动技术、人才、资本等各类资源要素向主业集中。重点按照“主业归核、资产归集、产业归位”的原则，以市场为导向、以企业为主体，坚持有进有退、有所为有所不为，加快布局结构调整和企业重组整合，推进国有资本向战略性前瞻性产业集中、向产业链价值链中高端集中、向优势企业集中，打造一批省级功能性平台、一批基础设施投资集团、一批实体产业集团；并将分散在不同企业的酒店、金融、投资、房地产开发等资产和业务向优势企业归集，加快国有资本从低效无效的领域和行业退出，促推全省形成布局合理、结构优化的现代产业体系。

聚焦实体经济优化国有企业产业链。省属企业大多处于产业链中低端或产能过剩行业，必须围绕“建链、补链、强链”，打造具有较强竞争力的全产业链。通过扩大实体经济增量来“建链”。对于省内处于起步阶段，但市场前景广阔、发展潜力较大，且省属企业承接和发展具有一定优势的产业，可以进行培育、辐射、延伸，建立全新产业链条。通过紧抓“微笑曲线”两端来“补链”。以龙头省属企业为主导，核心在于抓住“微笑曲线”的两端，对现有产业链中缺失的研发设计、市场营销等高附加值环节，有针对性地延伸、补齐，服务产业关联发展的需要。通过打造国际国内领先产业集群来“强链”。对于已经在省内发展得相当成熟、在行业领先，且配套完善、产业链相对健全的产业，注入科技、信息化和品牌等元素，促进现有产业不断精细化，将传统优势产业打造成为国际国内领先、具有核心竞争优势的产业集群。

聚焦风险防范优化国有资产质量。一方面，练好内功，增强企业自身的风险防御能力。引导企业强化财务管控，加大对委托贷款、投资理财等金融业务的管控力度，加大对担保、对外借款等重大债项的清理力度，加大对不能产生正现金流或亏损严重的低效无效资产的处置力度，防范资金链断裂风险发生。鼓励企业实行全要素、全过程成本管控，加大压“两金”工作力度，加大控费用、压缩非生产性开支力度。另一方面，强化外功，加强监管防范系统性风险发生。坚持底线思维，采取过硬措施，既严防看不见的“黑天鹅”，又严防看得见的“灰犀牛”。强化出资人监督，加强对企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节的监督。强化监事会监督、审计稽查监督、纪检监察监督、巡视巡察监督，建立有效的外部监督协同联动和会商机制，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国资监督体系，确保国有资产保值增值、防止流失。

在增强国有企业影响力和国际竞争力上下功夫，推动做大国有资本

国有资本要做大，必须发挥国有企业的带动力，放大国有资本功能。注重“两个突破”：突破企业性质，广泛吸引各类社会资本参与国企改革重组，加快“引进来”；突破地域限制，利用国内外两个市场两种资源，加快“走出去”。

以混合所有制改革为突破口，促进国有企业影响力不断增强。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，积极稳妥推进省属企业实施混合所有制改革。完善治理，国有企业混合所有制改革不是“为混而混”，而是要通过混合所有制改革建立健全企业治理机制，以“引资本”促进“转机制”，推动国有企业成为真正的市场主体；强化激励，通过试点稳妥推进员工持股，完善市场化激励机制，用机制激发活力、凝聚共识，构筑利益共同体；突出主业，以混合所有制改革为契机，加快剥离辅业、剥离“亏损”、剥离包袱，促进企业聚焦主业发展，实现轻装上阵、“凤凰涅槃”；提高效率，通过混合所有制改革，推进技术创新，再造业务流程，强化资本运营，使国有资本在更广泛的范围内、以更直接的方式发挥影响力和带动力。

以扩大对外开放为着力点，促进企业国际竞争力不断提升。当今世界，开放融通的潮流滚滚向前。省属企业要抓住“一带一路”建设机遇，结合湖南“一带一部”战略定位，以新一轮深化改革为契机，突出特色、创新发展“走出去”。集聚装备制造优势，在欧洲、非洲、中亚、东南亚等地建设生产基地，打造研发中心、物流中心和采购平台；集聚科技研发优势，推进产学研一体化服务创新，培育一批拥有自主知识产权和核心技术的名牌产品。以新一轮扩大开放为契机，实事求是、规范谨慎“走出去”。坚持从省属企业的战略定位、长远发展和自身实际出发，充分了解东道国政治文化、宗教信仰、政策环境等国情，建立健全风险防控机制，确保企业既走得出又走得稳，尽快融入国际分工，开拓国际市场，形成国际竞争新优势。